——2024年2月24日在临沧市第五届人民代表大会第四次会议上

香港六宝典资料免费市长 杜建辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，坚定不移推进“五化”进程，深入实施系列三年行动，“三年上台阶”扎实迈出了第一步。

这一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了扎实成效。牢牢把握学思想、强党性、重实践、建新功的总要求，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实强化抓落实的立场、品质、能力和意志，解决制约高质量发展问题178个，清单化、项目化推进281个民生项目、438项民生实事办理，让群众看到了主题教育带来的新变化新气象。

这一年，我们扛牢扛实强边固防的政治责任，有力维护了边疆安宁、边防巩固、国家安全。坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，巩固拓展党政军警民合力强边固防工作机制，有力有效应对缅北武装冲突，全力以赴做好边境维稳管控、人道主义救助、打击电诈等工作，确保了边境地区安全稳定。

这一年，我们牢牢把握高质量发展首要任务，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。完整、准确、全面贯彻新发展理念，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，经济持续恢复向好，地区生产总值增长3.8%，排名全省第8位；产业投资增长21.8%，占比达50%；社会消费品零售总额增长7.5%，排名全省第9位；一般公共预算收入增长20.3%，排名全省第8位；城镇常住居民人均可支配收入增长4%，排名全省第3位；农村常住居民人均可支配收入增长8.3%，排名全省第8位；粮食总产量达109.48万吨。

回顾过去一年的工作，我们在推动高质量发展中解决矛盾问题、应对风险挑战，各方面工作取得了新进展。

——产业转型升级步伐加快。新开工产业项目516项。全力推动茶、糖、果、林、牛、中药材等优势高原特色产业延链补链强链，加快蜜蜂、竹子等乡村富民产业发展。全面启动100万亩临沧坚果提质增效示范推广建设，临沧坚果产业实践经验入选全省23个首批推广的“土特产”典型经验。66个企业和产品品牌、4个区域公用品牌入选省级绿色云品品牌目录，排名全省第3位。双江自治县入选国家级农业现代化示范区创建名单。全力打好工业发展攻坚战。工业投资增长54.2%，排名全省第1位。净增工业企业1428户、规上工业企业37户。新增入园企业764户，凤庆核桃产业园列入全省第一批支持建设的特色优势园区。积极推进旅游业态创新，打造集文化创意、体育竞训、休闲养生于一体的“创训养”基地，新增国家4A级旅游景区2个，7个村被评为云南省最美乡愁旅游地。临翔区七彩陶瓷文化主题园被评为国家工业旅游示范基地。实现旅游总收入339.5亿元，增长34.3%。

——对外开放水平不断提升。全力推进中缅印度洋新通道常态化规模化运行，落实集装箱物流补助政策，公铁联运集装箱突破1万个，带动进出口货运量353.9万吨、增长87.2%，贸易额125.6亿元、增长91.2%。口岸经济区规划编制加快推进，孟定清水河口岸查验货场项目建成投入使用，4类海关指定监管场地立项获批，智慧口岸实现上线试运行，援缅滚弄大桥建成。成功举办第十届亚微节、首届临沧·百国华侨华人联谊会。对缅合作交流不断深化，临沧市代表团访缅，缅甸商务部部长、缅甸驻华大使到访临沧。在内比都成功举办第四届中缅边交会，促成中缅双方19户企业签订合作项目。完成边民互市贸易额20.9亿元，增长64.8%。

——城乡发展更加协调。抓实“九条措施”促进农民增收，脱贫人口和监测对象人均纯收入达16438元，增长15.2%，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭和监测户动态清零。学好用好“千万工程”经验推进农村人居环境整治，农村卫生户厕普及率、污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率稳步提升。89个村纳入省“千万工程”计划，8个乡镇、29个村庄纳入省级绿美乡镇、绿美村庄推荐名单。3个村被评为第三批全国乡村治理示范村，临翔区“六微”同创文明生活新风尚成为全省唯一入选的全国乡村治理典型案例。在建城镇老旧小区改造1万户，开工建设保障性租赁住房1.28万套、城镇棚户区改造1.7万户，完成农房抗震改造5191户。凤庆县获评云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”。

——基础设施明显改善。临清铁路、临普铁路纳入国铁集团2023年勘察设计计划。巍山至凤庆、双江至沧源（勐省）高速前期工作有序推进，南涧至云县高速开工建设，临双高速、临清高速南美至孟定农场段通车运营。实施乡镇三级路和30户以上自然村道路硬化1068公里。开通临沧经停昆明至北京、沧源经停昆明至上海、临沧直飞上海3条航线。凤庆中和机场通航运营，临沧成为全省首个“一市三场”的州市。耿马灌区等42件重点水源工程及连通工程有序推进，大勐统河灌区项目列入国家《“十四五”水安全保障规划》。18个新能源项目实现并网投产，并网容量达230.37万千瓦。

——发展活力持续增强。全力优化营商环境，全域打造“临沧帮办”服务品牌，政务服务事项全程网办率达95%。实施务实招商三年行动，新签约10亿元以上项目14个，省外产业招商到位资金344.41亿元，增长11.9%。实际利用外资达3524万美元，完成省级目标任务的293.7%。实施促进民营经济发展三年行动，制定“亿元企业成长服务”系列配套文件，开展经营主体时段融资、万家企业大走访大拜访等助企活动，经营主体达26.54万户。净增“四上”企业143户，增长22.5%。每千人拥有经营主体118户，增长21.12%。新增税费“退、减、降、缓”19.52亿元。金融服务提质增效，本外币贷款余额增长13.47%，排名全省第2位。完成民间投资204.5亿元，增长5.9%。持续举办“临品出滇”背包市场业务洽谈订货会，订单额达5.3亿元，成交额5776万元。上一轮国企改革发展三年行动工作被评定为A级，市属国企营业收入增长49.15%。

——科技创新实现新突破。国家可持续发展议程创新示范区项目建设加快推进，编制可持续发展典型案例19个，在全国11个示范区中首家发布联合国可持续发展目标地方自愿陈述报告。全社会研发经费投入增长36.3%，排名全省第5位。获批省院士（专家）工作站7个，成功举办“院士行”活动3次。入选云南省星创天地建设培育3个。云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院在凤庆成立。认定国家高新技术企业21户，入库国家科技型中小企业22户。选派“三区”科技人才86人、省科技特派员63人。永德县获批建设省级乡村振兴科技创新县，云县被命名为全国科普示范县。“数字临沧”建设扎实推进，完成数字经济固定资产投资8.23亿元，实现核心产业营业收入29.32亿元。

——生态文明建设深入推进。历次中央、省生态环境保护督察反馈的117项问题已完成整改105项。全面落实河湖长制，整改销号河湖“四乱”问题261个，澜沧江、怒江两大水系22个国控省控地表水监测断面水质优良率达100%，两次获省级美丽河湖奖补。全面完成2021—2022年耕地流出问题整改恢复，污染地块安全利用率达100%。林长制全面推行。环境空气质量保持稳定。制定“五彩澜沧江”保护发展规划及系列配套文件，临翔区、镇康县被列为省级绿美城市建设试点，73个绿美示范点列入省级奖补名单。严把能耗“双控”，节能工作中期评估排名全省第1位。

——民生保障有力有效。财政支出的80%用于民生。城镇新增就业3.1万人，农村劳动力转移就业88.38万人，新增退役军人就业484人。普惠小微贷款余额增长29.04%。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平，高考一本上线率高于全省4.9个百分点。建成市域产教联合体1个、行业产教融合共同体3个。临沧卫校入选第二批全国学校急救教育试点学校。举办群众体育赛事活动200余场次，临沧籍运动员在省级以上竞技体育赛事中获得32金、59银、71铜的优异成绩。“双提升”工程全面竣工，市传染病医院、镇康县传染病医院、孟定国门医院投入使用，建成三级公立医院6家、中医药适宜技术推广中心8个。累计创建国家推荐标准乡镇卫生院26家，排名全省第1位。凤庆县紧密型县域医共体建设经验做法入选全国典型案例。基本养老保险参保人数164.37万人，城镇职工基本养老保险新增扩面2.18万人。居民医保、职工医保在国家医保基金运行评价中分别排第6位和第19位，均排名全省第1位。城市和农村低保应保尽保。殡葬基础设施建设有序推进。

——边疆治理体系更加完善。强化粮食、食品药品、财政金融、能源资源、网络数据、房地产等重点领域安全，有效防范化解地方债务风险。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，防汛抗旱、地质灾害治理、森林草原防灭火、防震减灾等工作有力有效，生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.7%、27.5%。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，“八五”普法规划深入实施，普法强基补短板专项行动持续强化。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化领导干部接访下访，优化矛盾纠纷多元化解，完善社会治安防控体系，依法严惩各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。“村村寨寨广播响”工程全面完成，智慧广电固边工程成为全省示范。建成44个现代化边境幸福村，创建民族团结进步示范区（单位）700个。鲍卫忠同志被中宣部追授“时代楷模”称号。依法治理民族宗教事务能力不断提升。

各位代表，一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，纵深推进政府系统党风廉政建设。树立“十种鲜明导向”，持续深化作风革命效能革命。严格依法行政，执行好《临沧市鲁史古镇保护条例》等地方性法规，制定《临沧市河道采砂管理条例》。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。高质量办理人大代表建议130件、政协提案128件，一批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；统计、农垦、供销、水文、气象、地方志、国防动员、搬迁安置、档案、机关事务、住房公积金管理等工作扎实开展；工会、红十字会、青年、科协、工商联、侨联、文联、社科联、关工委等工作不断进步。10件惠民实事全部办结。

各位代表！过去一年，面对各种风险挑战，我们统筹高质量发展和高水平安全，全力以赴守护好边疆、发展好边疆，步伐走得很坚实、很有力量、很有底气，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协鼎力支持和监督的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻临解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，有部分目标与年初预期有差距，发展不够快、不平衡、不充分、质量不高的问题依然突出，主要是：产业结构不优，工业量小质弱，产业链条短；城乡居民持续增收困难，有效需求不足；对外开放程度不高，形势多变；项目储备不足，成熟度不高；乡村全面振兴任务艰巨，城镇化进程较慢；部分中小企业经营困难，营商环境还需持续优化；税源培植困难，历史欠债多，财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；边境维稳形势依然严峻，统筹发展和安全任务繁重；教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板。当前，依靠高负债拉动经济增长的状况发生了根本性变化，发展方式需要加快转变，新旧动能需要加快转换，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，认真加以解决。

二、2024年工作任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，按照省委十一届五次全会和市委五届五次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，坚定不移加快推进经济转型升级，为实施“3815”战略发展目标奠定更加坚实的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长12%，产业投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长15%，一般公共预算收入增长1%，一般公共预算支出增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，粮食总产量达110万吨以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能耗降低1%。

实现上述目标，要准确把握“五个必须”的重要要求，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，提速“五化”进程，重点抓好10个方面的工作：

（一）加快推进产业强市建设，在构建现代产业体系上取得新成效

加快推进农业现代化。大力推进农业科技创新和成果转化示范应用，提升农业科技服务能力，构建“院士专家团队+市级科技人员+县（区）级科技人员”的科技服务体系，全面推进茶、糖、果、林、牛、中药材、咖啡、蔬菜等农业产业提质增效。依靠科技创新引领茶产业转型升级，整体打造“临沧茶”品牌，全面规范茶叶初制所，“一企一策”培育一批重点茶叶企业，提升茶叶精深加工水平。高质量建设国家糖料蔗保护区，甘蔗种植面积达到120万亩。抓好核桃和临沧坚果提质增效，积极培育龙头企业，组建坚果产业联盟，建设好100万亩临沧坚果示范推广基地。加快推进林板一体化发展，抓好低产低效林改造，大力发展林药、林菌、林禽等林下产业。建设一批特色中药材标准化种植生产基地，大力研发中药材精深加工产品。发展“以竹代塑”产业，培育和引进竹加工龙头企业，推进沧源新材料低碳竹产业园建设。鼓励各类经营主体积极参与肉牛产业发展。支持企业建设境外农业合作园区、农业对外开放合作试验区，新增农产品出口备案基地1万亩以上，与周边国家农业合作面积达125万亩以上。深入推进一二三产业融合发展，培育农业产业化龙头企业346户以上，新增绿色食品基地认证50万亩、认证产品40个，新增有机食品认证5万亩、认证产品20个。实现农林牧渔业可比价总产值增长6%以上。

强力推进新型工业化。打好产业、项目、招商、企业、园区、服务六大攻坚战。应用数智技术、绿色技术，巩固提升高原特色农业精深加工等传统产业，加快发展锗、新能源、生物医药、低空经济等新兴产业，布局发展氢能及储能等未来产业。深化园区管理体制改革，深入开展园区规模和质量提升行动，坚持“一县一业”“一园一主导”。开展土地集约利用评价，加大批而未供和闲置土地处置力度，提升亩均投资、亩均效益、亩均税收，实现园区规上工业产值增长15%。加快推进南伞园区农特产品进出口加工产业园基础设施等重点在建项目，新开工亿元以上工业项目20个，实现能源以外工业投资增长12%；净增工业企业1200户以上、规上工业企业16户。

扎实推进旅游全域化。实施人均旅游消费倍增计划，扎实推进旅游高质量发展“六项行动”。加快沧源自治县创建国家级全域旅游示范区，临翔区、双江自治县创建省级全域旅游示范区。做好“旅游+”文章，着力培育文旅、农旅、体旅、康旅等旅游新业态，持续推进“创训养”基地建设。加快“五彩澜沧江”建设，发展航道旅游，打造澜沧江流域旅游带。加快沧源世界佤乡乡村振兴示范园、凤庆滇红第一村等农文旅田园综合体项目建设，创建5个以上金牌旅游村、6个以上最美乡愁旅游地。新增文旅新业态企业8户。旅游总收入增长15%。

加快发展数字经济。推进“数字临沧”公共基础平台建设，培育数字产业，发展数据登记、标注、评估等服务业态，推动数字经济园区建设。推进永德县、云县数字农业创新应用基地建设，建成茶产业为主的高原特色农业产业数字化交易平台，实现凤庆县“中国云南核桃产业云”正式运营。完成数字经济固定资产投资10亿元以上，新培育数字经济核心企业40户以上，数字经济核心产业营业收入增长20%。

加大金融服务实体经济力度。推动金融服务项目企业贷款“政银企担”联动工作制度化、常态化，运用好“融信服”中小企业贷款平台，聚焦乡村振兴、数字经济、文化旅游、口岸经济、招商引资、城市更新改造、国企改革等重点领域和小微企业、民营经济、先进制造业等薄弱环节，加大融资支持力度，金融机构对重点领域投放贷款50亿元以上，本外币贷款余额增长13%。

（二）全力推进乡村全面振兴，在促进城乡融合发展上取得新成效

持续提高农民收入。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，完善联农带农常态长效机制，大力培育农业经营主体，培养农村致富带头人，推进“利益联结10种模式”转化运用，实现农民收入持续较快增长，加快缩小城乡居民收入差距及与全国、全省的差距。加强农村实用技术培训，大力培养新型职业农民，完成现代农民培训13万人次以上。

坚决守住不发生规模性返贫底线。完善动态监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，加强易地扶贫搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，实现脱贫劳动力转移就业14.8万人以上。深化沪滇协作，加强定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动。加强产业帮扶，确保中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别不低于65%、53%，增强脱贫地区和脱贫人口内生发展动力。

稳步推进乡村建设。深入学习推广“千万工程”经验，分类建设乡村振兴示范村和提升村，健全长效管护机制，实施农村厕所、垃圾、污水、村容村貌和绿化美化一体整治提升，抓实农村“小三格”“大三格”建设，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75.38%、88%，污水治理率达58.18%。新改建农村公路780公里以上，农房抗震改造应改尽改。实施村级事务阳光工程，深入推进乡风文明培育行动，提高乡村善治水平。

加快新型城镇化步伐。实施城市品质提升行动，高质量推进以县城为载体的新型城镇化，实现8县（区）县城212项指标达标率80%以上，再创建1个省级“五城共建”重点县。加快城市更新改造，实施“三大工程”，解决好新市民、青年人、农民工住房问题。加快城镇生命性安全工程建设，新建和更新改造城市管网300公里以上，新开工老旧小区改造1万户以上、保障性租赁住房1841套。加大“两违”整治力度。加快农业转移人口市民化，推动城乡连接及划分，城镇化率达40%。

（三）充分挖掘市场潜力，在扩大内需上取得新成效

持续优化投资结构。统筹抓好化债和稳投资工作，紧盯国家政策导向和资金投向，紧盯优势资源、重点产业链，按照不低于25%占比，高质量谋划储备一批投资亿元以上的大项目，向上争取项目资金205亿元以上。健全完善重大项目月调度和“红黄黑”榜项目管理等机制，做实项目前期，加强要素保障，形成签约、落地、纳规、入统全闭环管理。储备产业招商项目100项以上，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，实现民间投资占比达50%，产业投资占比达52%。

大力挖掘消费潜能。把恢复和扩大消费摆在优先位置，安排不低于1000万元资金实施促消费系列行动。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，提振住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、养老服务、国货“潮品”等新的消费增长点。不断提升“摸你黑”狂欢节、红茶节等节庆活动影响力，打造一批特色街区、“夜间经济”集聚区。实施县域商业体系建设行动，促进农村客货邮融合发展。加快直播电商、社交电商等新模式应用，持续推动“临品出滇”，实现农产品网络零售额增长7%。现代物流业总收入增长8%。

全面加强现代化基础设施建设。建成临沧至清水河高速公路，全力推进永德链子桥至耿马勐简、瑞丽至孟连临沧段、云县至临沧、南涧至云县高速公路建设。稳步建设普通国省道和“四好农村路”，开工国道G219线永德户乃至镇康白岩、耿马班幸至沧源南撒段改扩建项目。争取临沧至清水河铁路开工建设，积极推进临沧至普洱、芒市至临沧铁路前期工作。完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道整治工程。加快推进耿马灌区、团结水库等重点水利工程，推进大勐统河、南汀河、小黑江、云凤4件大型灌区和南汀河水库前期工作，加快34件在建重点水源和连通工程建设，新开工4件水源工程、5件河道治理项目。推进5G融合应用“扬帆”行动，新建5G基站1550个。

（四）持续深化重点领域改革，在激发经济发展活力上取得新成效

深入推进国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，推进国企“瘦身健体”，推动市属国企重新组建为3个主体信用达AA级以上的集投融资、运营管理为一体的集团公司和1个产业发展集团公司，做强做优做大市属国企。完善以“一利五率”为基础的市场化考评指标体系，建立“管理、生产、销售”为一体的市场化经营机制。持续开展资产资源盘活、亏损企业专项治理和混合所有制专项整治，推动国有资本布局优化和结构调整，完善公司治理，压缩企业管理层级，精简管理人员，实施降本增效，实现国企扭亏为盈。

全力建设一流营商环境。实施营商环境争创一流年行动和“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，全力推进营商环境考评指标攻坚。推动“高效办成一件事”，深化综窗改革、帮办代办改革、“一件事一次办”改革，推进市县政务服务大厅扩容赋能。全面推行包容审慎监管。落实民营经济高质量发展十个方面举措，实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，民营经济增加值占GDP比重保持在60%以上。深入开展经营主体倍增行动，强化专精特新、单项冠军等优质中小企业梯度培育，实施“一户一策”成长服务，着力培育上市企业，新增企业1万户以上、“四上”企业90户以上、“专精特新”企业20户以上、亿元企业40户以上。抓好第五次全国经济普查。

加大招商引资力度。强化“一把手”招商、以商招商，开展委托招商，实施专业化、精准化招商，全力引龙头、引链条、建集群、强配套，引导经营主体扩大投资。确定27个重大项目作为2024年市级重点产业招商项目，建立包保服务工作机制，全程跟进服务。引进超10亿元产业类项目8个以上，新增“三类500强”企业3户以上。省外产业招商到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。

（五）更加主动服务和融入国家发展战略，在实现更高水平对外开放上取得新成效

加快中缅印度洋新通道建设。在云南省面向印度洋国际陆海大通道的统领下，不断提升中缅印度洋新通道影响力，扩大与环印度洋地区的产能合作及贸易往来，推动与中欧班列、西部陆海新通道等国际集装箱多式联运项目深度融合。积极推进清水河至腊戍至曼德勒高速公路、铁路前期工作，加快建设临沧铁路港、云县铁路港和孟定清水河国际无水港。

推进孟定国际新兴口岸城市建设。理顺临沧边合区的管理机制，加快形成以岸兴园、岸城一体发展格局。启动孟定国际新兴口岸城市国土空间规划编制，优化城市功能布局。推动镇康、沧源扩大沿边开放重要中心城镇建设，打造现代化沿边城镇带，为云南面向南亚东南亚辐射中心建设和强边固防提供有力支撑。

发展壮大口岸经济。持续深化与缅甸交流合作，继续办好中缅边交会和临沧·百国华侨华人联谊会，持续推进缅甸大学生创业园建设。建成4类海关指定监管场地并投入使用，扩大进出口商品种类，提高进出口商品货值。全面提升口岸承载能力和服务水平，建成孟定清水河智慧口岸，推动孟定清水河口岸扩大开放为国际口岸，南伞口岸、永和口岸升格为国家开放口岸，争取开通启用144附3和125货运专用通道，不断提高通关便利化水平。加大外向型企业培育，加快构建口岸现代产业体系，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变。

（六）着力加强科技创新，在国家可持续发展议程创新示范区建设上取得新成效

持续推进示范区项目建设。深入实施区域开放合作提升、乡村振兴战略实施、民族文化保护传承、生态文明先行区建设和创新驱动引领高质量发展“五大行动”，强化项目调度，争取示范区重点项目投资达60亿元以上。

持续夯实创新平台。整合科技创新资源，加快形成新质生产力。高质量承办云南省第十二届科协年会。加强企业主导的产学研深度融合，强化与省内外高校和科研院所合作，推行“产业+团队+项目+基地”模式，在重点产业领域突破关键技术8项以上，推动重大科技成果转化和产业化10项以上，开发新产品20个以上，组织推荐申报院士（专家）工作站等相关平台10个以上，新培育高新技术企业15户以上，认定备案科技型中小企业50户以上。全社会研发经费投入增长17%以上。

持续加大育才引才力度。不断优化青年创业就业、创新创造、成长成才环境，深入开展兴临英才支持计划和人才安居行动，强化人才支撑。加大市县乡三级科技人才队伍统筹整合力度，全面推行“七个一”工作机制，按产业发展需求分类编组，有效解决先进的科技、有用的人才、管用的技术到不了生产一线、到不了群众手中的问题。

（七）加强生态文明建设，在推动发展方式绿色转型上取得新成效

推进绿美临沧建设。大力发展“绿美+”经济，积极引进技术先进、带动力强的知名苗木企业，培育成规模、有特色的临沧苗木品牌。新打造一批绿美样板，建设绿美农村公路728公里，建成绿美河湖8个，创建省级绿美城市（县城）1个、绿美社区10个、绿美乡镇6个、绿美村庄20个。

加强生态环境保护。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好各类督察反馈问题整改。深化河湖长制、林长制，抓好澜沧江、怒江、南汀河等流域综合保护开发，强力推动河道采砂综合治理，做好水土流失综合治理和历史遗留矿山修复，完成营造林10万亩、种草改良1万亩，建设森林防火应急道路1000公里。落实集体林权制度改革。完善自然保护地体系，保护生物多样性。实施土壤污染源头防控行动，确保土壤环境质量总体稳定。加快云县、永德、耿马、镇康、孟定5个生活垃圾焚烧（发电）厂建设。

推动经济社会发展绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，广泛开展绿色低碳社会行动，加快形成绿色生产生活方式。大力发展循环经济，推动大宗固体废弃物和工业资源综合利用基地建设。摸清碳汇储量家底，推进碳汇资源开发，探索碳汇产品开发和交易实现机制，创新实现生态产品价值转化，申报省级林业碳汇试点，建设森林绿化增汇、低碳茶园、“绿美临翔碳普惠”示范工程，提高固碳增汇能力，推动临沧碳汇交易实现新突破。

（八）切实保障和改善民生，在增进人民福祉上取得新成效

更加突出就业优先导向。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，稳定农民工就业，加强困难群体就业兜底帮扶。持续实施“临沧兵成为临沧人”工程。深化拓展劳务协作，提升劳动力素质，实现城镇新增就业1.8万人，完成农村劳动力转移就业85万人。持续开展根治拖欠农民工工资行动。实施青年创业兴乡行动，培育创业创新带头人和乡村工匠。

加快建设高质量教育体系。推动253名领导干部履职当好“编外校长”，大力实施“四名工程”，擦亮临沧教育品牌。办好“张桂梅思政大讲堂临沧分课堂”。加强师生心理健康教育。推进学前教育和特殊教育普惠发展，确保临翔区通过省级学前教育普及普惠县（区）督导评估。扩大优质教育资源覆盖面，实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升等专项工程，推进义务教育优质均衡发展县创建。抓好普通高中教育综合改革，积极推进集团化办学。引导规范民办教育。推进专门学校建设。实施好职业学校办学条件达标工程，90%以上完成职业教育后的学生实现稳定就业。建成行业产教融合共同体2个，实现临沧职业学院招生办学。全力支持滇西科技师范学院提升办学水平。

加快健康临沧建设。推动制定《临沧市爱国卫生工作条例》，持续深入开展爱国卫生运动，确保临沧创建为国家卫生城市，云县、永德、镇康、耿马、沧源创建为国家卫生县，凤庆、双江、镇康进入全省健康县城突出县行列。促进中医药振兴发展，基层中医药服务量占比达30%以上。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进疾病预防控制体系和医疗保障制度改革。推动50名领导干部履职当好“编外院长”，推进“百县工程”，新增25个基层心脑血管救治站，实施4个重点中心乡镇卫生院提质建设，打造“家门口”的好医院。

繁荣发展文化体育事业。实施文艺精品繁荣计划，推进文化惠民工程，完成1个国门文化交流中心、2个国门书社建设。强化各民族歌舞文化传承挖掘，持续开展文化惠民演出，承办好云南省第六届群众文化“彩云奖”活动。提升文物保护利用水平，扎实做好非物质文化遗产活态传承。大力发展体育产业，积极承办各类精品体育赛事，加快培育高品质户外运动多样性业态。加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育高质量发展。

全面推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步全域创建行动，引领全市各族群众心向习近平总书记、心向党、心向国家。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。扎实开展兴边富民行动和现代化边境幸福村巩固提升行动，打造44个现代化边境幸福村升级版。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。

织密扎牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹要求，深化基本医保参保扩面攻坚。加强社会救助兜底保障和急难临时救助。关爱“一老一小”，落实生育支持政策，分类提供普惠托育服务，每千人常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4个以上。发展银发经济，实施“惠老阳光工程”，加快养老事业和养老产业协同发展。完善社会救助和慈善制度，提升农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱服务质量，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。加快烂尾楼清理整治，防范化解房地产领域风险。

继续办好10件惠民实事。

（九）有效防风险保稳定，在提升高水平安全上取得新成效

全力维护边境安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，加强全民国防教育。大力推进守边固边工程，巩固拓展党政军警民强边固防机制，不断提升边境管控整体效能，常态化打击走私、偷渡、赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，坚决维护国家利益、边境稳定和人民群众生命财产安全。

强化财政金融稳定。加强基层财政运行监测预警，“一地一策、一企一策、一债一策”化解风险，兜牢基层“三保”底线。严控新增债务规模，强化市县国有企业债务化解和约束，积极稳妥推进政府隐性债务化解。推进地方法人中小金融机构改革化险，加快金融监管数字化智能化转型，严厉打击违法金融活动。

维护能源资源安全。推动“风光水储”多能协同和“源网荷储一体化”发展，因地制宜发展生物质能、地热能等其他新能源，全力保障能源供需平衡。推动耿马孟定、云县幸福500千伏输变电工程。完善低压电网网架配置保障能力。加快推进一批光伏项目，抓好永德、临翔2个20万千瓦共享储能站建设和云县140万千瓦抽水蓄能电站前期工作。新能源并网新增100万千瓦以上，完成能源投资100亿元以上。

扛实耕地保护和粮食安全责任。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。推进撂荒耕地复耕复种。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，完成补充耕地1.36万亩，新建和改造高标准农田20万亩，确保粮食播种面积稳定在436.88万亩，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

提高公共安全治理水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。加强设施设备和应急能力体系建设，科学有效应对处置事故灾害。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒和防艾人民战争。推进新形势下国防动员和后备力量建设，争创新一届全国双拥模范城（县），巩固发展军政军民团结。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制，弘扬“四下基层”优良传统，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。持续深化“两网融合”，加大村组干部培训力度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加快推进市域社会治理现代化试点工作，健全共建共治共享的社会治理体系。倡导婚育新风、生态安葬。

（十）突出“快”字转作风抓落实，在加强政府自身建设上取得新成效

深化作风革命效能革命。巩固拓展主题教育成果，组织开展好政府系统集中性纪律教育。深入践行“三法三化”，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，锻造“快”的硬核能力，不等、不停、不观望，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，为临沧高质量发展提供坚强有力的作风保障、能力支撑。

深入推进依法行政。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强政务公开和政府信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论、人民群众等各方面监督，加强审计、统计监督。

强化廉洁政府建设。坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，严控“三公”经费，不该花的钱一分不花，多干利长远、惠民生的实事。

各位代表，拼搏成就梦想，实干创造辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，攻坚克难、顽强拼搏，为谱写好中国式现代化临沧篇章而团结奋斗！

名 词 解 释

1．“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

2．“五化”：市场化、产业化、法治化、生态化、数字化。

3．“九条措施”：动态保障脱贫劳动力稳岗就业、切实做好省外务工脱贫劳动力稳就业工作、加强脱贫家庭新成长劳动力就业帮扶、加强公益性岗位管理、发挥帮扶车间促进就业作用、大力实施消费帮扶行动、加大脱贫人口小额信贷扶持力度、发挥政策性兜底保障作用、规范和加强扶贫项目资产运营管理。

4．“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

5．“六微”同创：临翔区围绕“绿美云南，醉美临沧，花园临翔”的目标定位，创新推行以微网格、微讲堂、微治理、微服务、微积分、微庭院为主要内容的“六微”同创模式，有效促进人居环境提升，基层社会治理不断展现新局面。

6．“三区”科技人才：为加快建设艰苦边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区本土科技人才和农村科技创业人才队伍，选派科技人员到“三区”提供科技服务、开展农村创新创业。

7．河湖“四乱”：乱占、乱采、乱挖、乱建。

8．能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

9．“双提升”工程：重大传染病救治能力提升工程、疾控机构核心能力提升工程。

10．“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

11．旅游高质量发展“六项行动”：促进旅游供给提质升级行动、推进文旅深度融合发展行动、加快培育壮大经营主体行动、旅游服务创优提质行动、构建旅游发展良好生态行动、推动旅游发展行稳致远行动。

12．“融信服”平台：省委、省政府为解决中小微企业和个体工商户融资困难问题而开发建设的公共服务平台。

13．“利益联结10种模式”：订单合同、股份合作、流转聘用、产业化联合体、服务协作、农村闲置宅基地（闲置农房）盘活利用、农户（村集体）直接入股经营、担保型联结、“市场式”联结、“托管式”联结。

14．农村“小三格”“大三格”建设：动员群众主动开展院内污水治理，让村民在自家房前屋后建起集沉淀池、化粪池和发酵池为一体的“小三格”，自觉收集餐厨废水、洗涤废水、养殖废水和厕所洗浴废水“四水”。村民家的污水管连接到村庄污水管网，再流入村里集中建设的黑水收集处理“大三格”，实现农村生活污水治理全覆盖。

15．“五城共建”：健康、美丽、文明、智慧、幸福县城。

16．“三大工程”：保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。

17．“两违”：违法占地和违法建筑。

18．社交电商：利用社交媒体平台进行销售和推广的电商模式。

19．“一利五率”：利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。

20．“梧桐树”工程：实施同心聚力引企入滇行动、同心同向助企帮困行动、同心共进提质增效行动，推动营商环境改善，使民营企业引得来、落得下，愿意留、能壮大。

21．“三类500强”企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

22．“七个一”工作机制：强化科技创新赋能，集中创新资源和力量，按照一个产业、一个院士专家团队、一个科技服务队、一批企业主体、一批重点示范基地、一套支持政策、一个定期调度机制工作模式，全力推进重点产业高质量发展。

23．“四名工程”：名校长、名班主任、名教师、名学生“四名”教育人才培养工程。

24．专门学校：矫治有严重不良行为未成年人的有效场所。

25．“枝繁干壮”工程：包括推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。

26．“幸福花开”工程：包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民行动、现代化边境幸福村建设、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族村寨旅游提升工程、民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动、民族地区科技赋能行动、民族地区社会事业发展等。

27．“石榴红”工程：包括民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

28．“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

29．“两网融合”：基层党组织体系网引领社会治理体系网“两网”融合为“一张大网”。

30．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

31．“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

附件

2024年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

1.全市农村劳动力转移就业85万人以上，其中，脱贫劳动力转移就业14.8万人以上。

2.新增退役军人就业400人，残疾人就业620人。

3.全市国有企业提供应届毕业生招聘岗位不低于100个。

主办单位：市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市国资委、市残联，各县、自治县、区人民政府

二、学前教育普惠行动

完成新建、改扩建6所公办幼儿园项目，进一步提升学前教育普及普惠水平。

主办单位：市教育体育局，各县、自治县、区人民政府

三、住房保障和居住品质提升

1.开工保障性租赁住房1841套。

2.开工改造城镇老旧小区1万户以上。

主办单位：市住房城乡建设局，各县、自治县、区人民政府

四、城乡供水一体化行动

1.加快推进已开工的沧源县、永德县城乡供水一体化项目建设。

2.新开工临翔区等6县（区）城乡供水一体化项目建设，提升城乡居民供水保障水平。

主办单位：市水务局，各县、自治县、区人民政府

五、惠民交通建设

1.新改建农村公路781公里。

2.完成村道公路安全生命防护工程200公里。

3.完成4座农村公路危桥改造。

4.建设728公里绿美农村公路、1个绿美机场（临沧博尚机场）、1个绿美码头（临沧昔归）。

主办单位：市交通运输局，各县、自治县、区人民政府

六、基层医疗卫生机构能力提升工程

1.8家县级公立综合医院独立设立精神科比例提升至95%，设立眼科提升至95%，设立临床营养科提升至70%，设立病理科提升至75%，设立输血科提升至55%。

2.乡镇卫生院建设25个基层心脑血管救治站，全市累计建成基层心脑血管救助站64个，覆盖率提升至75%。

主办单位：市卫生健康委，各县、自治县、区人民政府

七、“新爱卫”工程和农村人居环境整治提升

1.建设3个健康县城示范县，每个县（区）至少创建1个国家卫生乡镇。

2.农村卫生户厕覆盖率达75.38%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达88%，农村生活污水治理率达58.18%。

3.建成6个绿美乡镇、20个绿美村庄。

主办单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委，各县、自治县、区人民政府

八、民族村寨旅游提升和民族优秀文化保护传承工程

1.建设23个民族村寨旅游提升示范村。

2.实施少数民族优秀文化保护传承工程10项。

主办单位：市民族宗教委，各县、自治县、区人民政府

九、基本养老保险扩面提质增效和惠老阳光工程

1.全市城镇职工基本养老保险参保人数达到26.86万人以上，基本养老保险覆盖面达到94%以上。

2.建设“老年幸福食堂”10个。

3.开展600户失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造。

主办单位：市民政局、市人力资源和社会保障局，各县、自治县、区人民政府

十、救助低收入“两癌”患病妇女计划

对我市患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的低保对象、特困人员两类患病妇女，实现全覆盖救助。

主办单位：市妇联、市卫生健康委，各县、自治县、区人民政府